藥品電子監(jiān)管碼暫停,阿里出局:既無(wú)善始,能否善終?
時(shí)間:2016-02-26 09:31:32 來(lái)源:虎嗅網(wǎng) 作者:
王記超
2月20日,國(guó)家藥監(jiān)局的一紙公文,讓一直處在爭(zhēng)議的藥品電子監(jiān)管碼有了一個(gè)階段性的定論。這個(gè)文件就是關(guān)于暫停執(zhí)行2015年1號(hào)公告藥品電子監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的公告。2015年1號(hào)公告的主要內(nèi)容是,在2015年12月31日之前,中國(guó)境內(nèi)的制藥廠、批發(fā)零售企業(yè),必須全部入中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng),所有的碼必須“見(jiàn)碼必掃”。
而現(xiàn)在2016年的這個(gè)公告,終止了這個(gè)文件,相當(dāng)于承認(rèn)了,在前一段跟批發(fā)零售藥企的斗爭(zhēng)中,政府做了退讓。
隨之2月24日,國(guó)內(nèi)19家藥房發(fā)表聯(lián)合聲明,為國(guó)家食藥監(jiān)總局“點(diǎn)贊”,但同時(shí)再次表達(dá)了自身的訴求,包括“全面取消現(xiàn)行藥品電子監(jiān)管碼,而不是暫停”,以及“阿里健康徹底退出藥品信息化監(jiān)管”。
一、先來(lái)看看公告是怎么說(shuō)的
藥監(jiān)局在十幾天之前就釋放了中止藥品電子監(jiān)管碼的信號(hào)。
2月6日,藥監(jiān)局曾發(fā)出一個(gè)公告,稱“將妥善解決電子監(jiān)管碼等歷史遺留問(wèn)題”,看了這個(gè)公告,超先聲就斷定,國(guó)家藥監(jiān)局要跟電子監(jiān)管這個(gè)麻煩劃清界限了。
公告全文是這樣說(shuō)的:
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年12月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求,建立健全食品藥品追溯管理制度是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任,所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都必須對(duì)其生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品做到來(lái)源可查、去向可追,并承擔(dān)全部法律責(zé)任。
食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以給予必要指導(dǎo)。各項(xiàng)監(jiān)管措施的制定都要充分考慮其經(jīng)濟(jì)性、有效性、公平性、合法性,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),取得行政相對(duì)人的理解、配合與支持,共同維護(hù)廣大消費(fèi)者利益。
對(duì)2006年以來(lái)原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局委托有關(guān)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)的歷史遺留問(wèn)題,對(duì)部分企業(yè)提出的實(shí)施電子監(jiān)管碼過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn),食品藥品監(jiān)管總局正在認(rèn)真研究并將作出妥善處理。
第一段中提出“食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以給予必要指導(dǎo)”,這句話的意思就是,藥品追溯體系的主體,不是藥監(jiān)局,而是企業(yè),藥監(jiān)局要從主導(dǎo)的位置撤出來(lái)。
藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家藥監(jiān)局從上到下推行的,并強(qiáng)制執(zhí)行的,這句話在表明,國(guó)家藥監(jiān)局將不會(huì)從事又臟又累的電子監(jiān)管碼推廣工作了。
第二段中提出監(jiān)管措施的制定要考慮其“經(jīng)濟(jì)性、有效性、公平性、合法性,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)”。
這段就是反思和道歉。電子監(jiān)管在上述的特性中,起碼是違反了一些原則,比如合法性,吸取意見(jiàn)方面,既然現(xiàn)在暫停,那之前的推廣肯定是沒(méi)有吸取各方意見(jiàn),倉(cāng)促行事。作為政府主管部門(mén),做了錯(cuò)誤的決定,哪怕是集體決策,造成了公共資源的浪費(fèi),也得認(rèn)錯(cuò)。
第三段就是找原因。原因歸結(jié)為“歷史遺留問(wèn)題”。歷史遺留原因,是誰(shuí)遺留的?自然跟這屆班子無(wú)關(guān),這是上屆領(lǐng)導(dǎo)留下的爛攤子。
主導(dǎo)藥品電子監(jiān)管碼的前任局長(zhǎng)邵明立已經(jīng)退居二線,而原來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行的信息中心主任朱國(guó)富也已經(jīng)不在其位。大換血后的總局,已經(jīng)不需要顧忌太多,所以也能從容做出切割。
這屆藥監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確:電子監(jiān)管碼被藥房藥企抗議這個(gè)鍋,這屆班子不背。
作為這次“分手”的一方阿里健康,可以說(shuō)是受委屈的一方。在2月20日藥監(jiān)局的叫停公告后,阿里健康的公告稱,公司僅僅為藥品電子監(jiān)管網(wǎng)提供技術(shù)支持和維護(hù)服務(wù),其所有權(quán)歸屬國(guó)家藥監(jiān)局。阿里健康表示,愿意將電子監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)移交給國(guó)家藥監(jiān)局。
如果說(shuō)電子監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)未經(jīng)充分民主決策、忽視了經(jīng)濟(jì)性和可行性的錯(cuò)誤決定,但公允地說(shuō),這個(gè)坑,在阿里巴巴接手后,給填平了不少。
超先聲曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)幾篇質(zhì)疑藥品電子監(jiān)管碼的深度報(bào)道,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為電子監(jiān)管碼除了決策程序存在問(wèn)題之外,另外的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)成本高、效果不明顯。電子監(jiān)管碼上線,需要生產(chǎn)企業(yè)改造生產(chǎn)線,增加貼碼的人力和物力成本,流通企業(yè)需要增加掃碼和存儲(chǔ)設(shè)備。從經(jīng)濟(jì)性來(lái)講,經(jīng)過(guò)生產(chǎn)線改造之后,藥監(jiān)碼的成本分?jǐn)傁聛?lái),邊際成本越來(lái)越小,再加上藥品生產(chǎn)企業(yè)都是搞技術(shù)含量高毛利的產(chǎn)品,幾年下來(lái),這點(diǎn)成本幾乎可以忽略不計(jì)。
阿里健康最牛的一點(diǎn)是,是化腐朽為神奇,把中信21世紀(jì)幾乎做不下去的電子監(jiān)管網(wǎng)改造成了一個(gè)技術(shù)標(biāo)桿。
阿里健康對(duì)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)基于云計(jì)算進(jìn)行了技術(shù)架構(gòu)改造,從網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)器、緩存和分布是框架等全方位重構(gòu)。雖然數(shù)據(jù)量增加了四倍,處理時(shí)間卻縮短了20倍。隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的發(fā)展,原來(lái)的累贅竟然變得非常低成本和高效率。電子監(jiān)管可以隨時(shí)供監(jiān)管部門(mén)調(diào)取數(shù)據(jù),提供實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析,可以查處違法違紀(jì)行為等。
可以說(shuō),中信21原本想借政府專(zhuān)營(yíng)之手,輕松獲取壟斷利潤(rùn)。不過(guò)經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)能力實(shí)在乏善可陳,結(jié)果生生把好生意做成了爛攤子,最后不得不找下家套現(xiàn)。
在有良好商業(yè)信譽(yù)、過(guò)硬技術(shù)和操作經(jīng)驗(yàn)公司的阿里健康改造下,電子監(jiān)管系統(tǒng)重獲新生,但也引起了業(yè)界注意,再翻舊賬,發(fā)現(xiàn)電子監(jiān)管系統(tǒng)在決策時(shí)的“原罪”,一擁而上,不明就里將阿里健康踩在腳下。
所以電子監(jiān)管碼始作俑者這個(gè)鍋,阿里健康不會(huì)背。
三、既無(wú)善始,如何善終
既然中信21獨(dú)家建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了藥品電子監(jiān)管系統(tǒng),肯定是拿到了國(guó)家藥監(jiān)局的許可和授權(quán),這個(gè)許可和授權(quán)是長(zhǎng)期的,阿里收購(gòu)了中信21之后,這個(gè)授權(quán)自然轉(zhuǎn)移到了阿里健康名下。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里,契約收到法律的保護(hù)。不管是政府還是企業(yè),都是市場(chǎng)的參與者,政府違反契約,也要受到懲罰,要不行政訴訟法是干嘛的?
所以,國(guó)家藥監(jiān)局可以撕毀契約,回收電子藥監(jiān)系統(tǒng),但是它理應(yīng)付出代價(jià),除了政府權(quán)威和公信力受損之外,估計(jì)還會(huì)有一筆很大的賠償費(fèi)。
然而,在中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)、削減公共預(yù)算的情況下,能夠維持一般的日常運(yùn)作已經(jīng)很艱難了,想問(wèn)財(cái)政部要一筆給企業(yè)的賠償金?局長(zhǎng)在財(cái)政部面前開(kāi)得了口嗎?
但這能了結(jié)一切嗎?當(dāng)然不能。
此外,剩下這個(gè)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng),誰(shuí)來(lái)管?這可是不折不扣的一筆國(guó)有財(cái)產(chǎn),國(guó)家有關(guān)部門(mén),有責(zé)任讓國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值,隨意揮霍了,國(guó)家和人民可不答應(yīng)。
超先聲之前已經(jīng)分析,這個(gè)系統(tǒng),必須在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)有雄厚實(shí)力的國(guó)內(nèi)公司做(涉及國(guó)家安全,不可能外包給外資公司)。除了BAT,基本上沒(méi)別家能運(yùn)營(yíng)好,而B(niǎo)AT中,只有阿里的云計(jì)算技術(shù)和商業(yè)化最好。如果按照之前媒體透露,國(guó)家藥監(jiān)局將藥監(jiān)網(wǎng)移交給“第三方專(zhuān)業(yè)從事IT服務(wù),但不涉及醫(yī)藥服務(wù)的企業(yè)”,要想讓這筆國(guó)資不被浪費(fèi),除了幾個(gè)巨頭,超先聲實(shí)在想不出誰(shuí)有這資格。而19家藥房發(fā)表聯(lián)合聲明,要求全面取消現(xiàn)行藥品電子監(jiān)管碼,建議阿里健康徹底退出藥品信息化。這些藥房,如果不是揣著明白裝糊涂,便是實(shí)在沒(méi)看清行業(yè)終局,或者純屬自私自保行為。
無(wú)論采用怎樣的話術(shù)與策略,這看似藥房告藥監(jiān)部門(mén)的民告官案件,真正的主角已經(jīng)直接對(duì)抗,越來(lái)越暴露出既得利益者與“闖入者”互為博弈的實(shí)質(zhì)。藥品行業(yè)與任何其他行業(yè)一樣受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊,對(duì)藥品實(shí)行電子監(jiān)管和線上銷(xiāo)售是“十二五”期間藥監(jiān)部門(mén)一直在加速推進(jìn)的。在藥品零售業(yè)中,藥房是絕對(duì)的既得利益者,養(yǎng)天和大藥房狀告藥監(jiān)部門(mén),實(shí)質(zhì)是劍指阿里健康,處處撇清藥監(jiān)部門(mén)責(zé)任以圖不得罪唯一監(jiān)管者。而擁有天貓網(wǎng)上藥店平臺(tái)的阿里可說(shuō)是潛在直接競(jìng)爭(zhēng)者,日后若能獲得線上銷(xiāo)售處方藥市場(chǎng),利潤(rùn)不可估量,自然希望通過(guò)數(shù)據(jù)合作在線上銷(xiāo)售占據(jù)一席之地以至搶攻市場(chǎng)。
是的,阿里健康與傳統(tǒng)藥房的利益溝壑只會(huì)越來(lái)越清晰,但是,僅出于維護(hù)傳統(tǒng)利益而斷然讓“阿里健康徹底退出藥品信息化”怕是對(duì)決策者來(lái)說(shuō)是一個(gè)很難做得出的決定。如上文所說(shuō),阿里健康這兩年的改造,藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)并非完全無(wú)效,也能產(chǎn)生效益。這么一個(gè)可以下金蛋的國(guó)有資產(chǎn),可以暫停,但不可能被棄置,否則國(guó)資委這邊怎么交代?
不管是藥房還是民眾,都可以提出自己的建議,但最終的決策,政府還是應(yīng)該尊重既有事實(shí),讓國(guó)有財(cái)產(chǎn)利益最大化。
至于藥房呼吁阿里健康退出藥品信息化行業(yè),就是無(wú)稽之談了。大家都是企業(yè),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有利益有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè),在公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下,誰(shuí)都可以進(jìn)入,誰(shuí)能力強(qiáng)誰(shuí)生存。
用輿論裹挾大眾,限制對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng),于情于理于法都不合拍。
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